“‘結合’打開了創(chuàng)新空間，讓我們掌握了思想和文化主動，并有力地作用于道路、理論和制度。更重要的是，‘第二個結合’是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新。” 文化傳承發(fā)展座談會上，習近平總書記深刻闡釋“兩個結合”之于理論和制度創(chuàng)新的重要意義。 時代是思想之母，實踐是理論之源。扎根中華
1. 事關民族復興與永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維
戰(zhàn)略思維是指在實踐活動中對事物本質進行全面性分析與整體性把控，進而形成的一種以尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相統(tǒng)一、主觀世界與客觀世界相結合的理性思維活動。其目的是在把握全局、駕馭全局中追求整體利益，從而達成某一戰(zhàn)略目標或價值追求。2003年6月，時任浙江省委書記的習近平深刻認識到生態(tài)環(huán)境問題的嚴峻性、環(huán)境污染治理的復雜性以及生態(tài)文明建設的重要性，以“功成不必在我”的胸襟和“一張藍圖繪到底”的韌勁作出了實施“千萬工程”的戰(zhàn)略判斷和決策?！扒f工程”實施以來，在歷屆浙江省委20年的接續(xù)奮斗和全方位的戰(zhàn)略擘畫中，構建起了“千村未來、萬村共富”的鄉(xiāng)村振興新格局，深刻體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維的重要意義。
“千萬工程”在頂層設計層面以“建設生態(tài)省”“八八戰(zhàn)略”“綠色浙江”等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為引領，強調要全面落實科學發(fā)展觀，將生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面與全過程，進一步豐富了全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略內涵；在底層邏輯層面，立足于“人化自然”的本體論以及“人與自然辯證統(tǒng)一”的認識論高度，指明要“促進人與自然的和諧”，使良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉；在發(fā)展前景層面，強調將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，構建起符合生態(tài)文明發(fā)展要求的綠色經濟運行體系，逐步形成全領域全方位的生態(tài)文明建設大格局。這一系列部署不僅實現(xiàn)了宏觀視野與微觀視角的統(tǒng)一，同時也從整體性與長遠性角度為建設美麗中國提供了戰(zhàn)略擘畫，構筑起走向“社會主義生態(tài)文明新時代”的新思路，為新時期我國更堅決地保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”提供了戰(zhàn)略支撐。
2. 注重整體推進與協(xié)同治理的系統(tǒng)思維
“生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)性工程?！比绾螌崿F(xiàn)生態(tài)文明建設各領域的全面可持續(xù)發(fā)展，如何構建起“人—自然—社會”共建共享的社會行動網絡，是一項紛繁復雜、任務艱巨的綜合性工程。要把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質量發(fā)展全過程，貫穿于南水北調、大江大河治理、能源結構調整工作等方方面面，綜合運用行政、市場、科技、法制等多種手段，在整體性把握中順應生態(tài)環(huán)保的內在規(guī)律，加強對生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理與綜合治理，構造和諧共存、互惠共生的人與自然生命共同體。
在推進“千萬工程”的實踐中，針對人與自然關系異化引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，時任浙江省委書記的習近平認為“既有環(huán)境污染帶來的‘外傷’，又有生態(tài)系統(tǒng)被破壞造成的‘神經性癥狀’，還有資源過度開發(fā)帶來的‘體力透支’”，因而不能再是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘”，而必須“從系統(tǒng)工程和全局角度”出發(fā)，挖掘具有更大生態(tài)紅利和民生福祉的循環(huán)經濟產業(yè)與生態(tài)效益工程，在以點帶線、連線成片中探索全域規(guī)劃、全域建設、全域提升、全域美麗的新路徑，將“生態(tài)優(yōu)勢”轉化為“民生福利”。黨的十八大以來，針對生態(tài)環(huán)境問題的碎片化與非均衡性矛盾，習近平總書記指出，“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，深刻透徹地闡明了生命共同體各要素之間普遍聯(lián)系與相互影響的關系，說明開展生態(tài)保護與修復必須從整體與部分的關系權衡自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會經濟系統(tǒng)的合理配置，因時、因地、因事統(tǒng)籌規(guī)劃，在不斷推進各要素的均衡優(yōu)化布局和科學高效利用中找到最優(yōu)解決方案，從而不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
3. 統(tǒng)籌經濟效益與生態(tài)效益的辯證思維 4. 恪守生態(tài)紅線與綠色發(fā)展的底線思維
底線思維強調以事物發(fā)展的最低點或最壞結果為邏輯起點，在守住底線的前提下爭取最大期望值或最好的結果。簡言之，底線思維是堅守底線和謀求最理想目標的辯證統(tǒng)一。生態(tài)文明建設要實行嚴格的管理限值與空間邊界，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴守環(huán)境質量底線與資源利用上線，從根本上防止質變的發(fā)生，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，為我國實行最徹底的生態(tài)保護與治理建立了剛性尺度。
總結“千萬工程”中生態(tài)文明建設蘊含的底線思維，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，強調生態(tài)保護與生態(tài)治理的基礎性地位，指明“生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎”，必須將生態(tài)環(huán)境置于至關重要的位置，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”。其二，將生態(tài)文明建設上升到國家興衰存亡的高度，指明生態(tài)環(huán)境的惡化不僅是“河川之?！薄八粗！薄吧姝h(huán)境之?！保恰懊褡宕胬m(xù)之?！?，因此，必須將生態(tài)文明建設置于“優(yōu)先”與“底線”地位，防止其“遭受不可修復的損傷”。其三，要求黨員干部要將生態(tài)紅線作為自己的政治底線，讓生態(tài)文明建設成為黨員干部“政治生命中的胎記”，并在思想上明晰，只有將綠色發(fā)展的“底線”鋪墊好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進；只有將生態(tài)優(yōu)先的“紅線”勾勒好，才會闊步邁進生態(tài)文明新時代，為新時代黨員干部更好地恪守生態(tài)紅線與底線指明了方向。
5. 強化剛性約束與執(zhí)法力度的法治思維
法治思維是一種按照法治的邏輯來觀察問題，并將法治理念、法治精神、法律規(guī)定付諸實際的認識活動。習近平總書記指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，因而要用最嚴格制度和最嚴密法治來推動生態(tài)文明建設的進程。
浙江在統(tǒng)籌落實“千萬工程”的實踐要求時，一方面將“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”的剛性法治思維貫徹到底，建立起操作性強、針對性強的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理地方性法規(guī)，使制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線；另一方面增強立法的協(xié)調性與系統(tǒng)性，從多角度構建起多元主體共治模式與全民守法共識體系，以政府為主導，以農民為主體，以企業(yè)及社會組織為輔助，共同搭建形成了崇尚法治的鄉(xiāng)村良治新風尚。同時，針對生態(tài)治理“新官不理舊賬”“人來政改，人去政息”等推諉扯皮的官僚主義現(xiàn)象，制定了相應的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察與問責的法律法規(guī)以及“對領導干部的責任追究制度”，同步推進督查工作的常態(tài)化、規(guī)范化，實行“黨政同責”與“一崗雙責”，倒逼干部成為生態(tài)環(huán)境的“守門員”，從而實現(xiàn)了國家法律法規(guī)與黨內法規(guī)的有效銜接。
6. 樹立超越陳規(guī)與開拓創(chuàng)新的創(chuàng)新思維
所謂創(chuàng)新思維，是指“破除迷信，超越陳規(guī)，善于因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新”的思維方法。整體而言，習近平總書記在破解生態(tài)文明建設中的難題的主要思路為：在思想上，破除妨礙改革發(fā)展的思維定式，破除片面追求經濟增長速度的陳舊觀念和GDP崇拜意識，闡明生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的非對立關系，強調以綠色發(fā)展理念引領高質量發(fā)展；在價值尺度上，以承認自然對人類生存的基礎性作用為前提，將民本思維作為思想底線，提出“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，闡明生態(tài)文明建設“以誰為本”“以誰為主”的基本問題；在實踐理路上，嚴格遵循“誰污染、誰治理”“預防為主，防治結合”“環(huán)境保護目標責任”“排污申請登記與許可證”等政策制度，深入實施綠色消費革命、經濟發(fā)展轉型、供給側結構性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，積極探索環(huán)境治理與監(jiān)管手段的信息化、多元化與智能化，尋求以科技發(fā)展引領生態(tài)治理的新思路；在方法指導上，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場，破除孤立看問題和處理問題的思想傾向，將生態(tài)文明置于中華文明發(fā)展史與社會主義文明發(fā)展史中來考量，以整體性、全局性觀念實現(xiàn)對生態(tài)文明建設全局的整體性把控，從而推進了“千萬工程”的迭代升級與延續(xù)升華。